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　　建(jian)筑工程(cheng)施(shi)工發包(bao)與承包(bao)計價(jia)管理辦法

　　中華人民共和國住(zhu)房和城鄉建設(she)部令(ling)第(di)16號(hao)

　　《建筑工程施工發包(bao)與承包(bao)計價管理辦(ban)法》已經(jing)第(di)9次部常務(wu)會議審議通(tong)過(guo)，現(xian)予發布，自2014年2月(yue)1日起施行。

住房城(cheng)鄉建設部部長 姜偉新

2013年12月11日

建筑工程施工發包與承包計價管理辦法(fa)

第一條 為了(le)規范建筑(zhu)工程施工發包與(yu)承包計價(jia)行為，維護建筑(zhu)工程發包與(yu)承包雙方(fang)的合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，促(cu)進建筑(zhu)市場的健康發展，根據有(you)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規，制定本辦法(fa)(fa)。

第二(er)條 在中華人(ren)民共和國(guo)境(jing)內的(de)建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)施工(gong)發(fa)(fa)包(bao)(bao)與承(cheng)包(bao)(bao)計價(jia)(以下簡稱工(gong)程(cheng)發(fa)(fa)承(cheng)包(bao)(bao)計價(jia))管理，適用本辦(ban)法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市(shi)政基礎設施工程。

本辦法(fa)所稱工程(cheng)(cheng)發(fa)承包計價(jia)(jia)(jia)包括編制工程(cheng)(cheng)量清單、最(zui)高投標(biao)(biao)限價(jia)(jia)(jia)、招標(biao)(biao)標(biao)(biao)底、投標(biao)(biao)報價(jia)(jia)(jia)，進行(xing)工程(cheng)(cheng)結算，以及簽訂和調整合同價(jia)(jia)(jia)款等活動。

第三條 建(jian)筑工(gong)程施(shi)工(gong)發包(bao)與(yu)承包(bao)價在政(zheng)府宏觀調控下，由市場(chang)競爭形成。

工程發承(cheng)包計價(jia)應當遵循公(gong)平、合(he)法和誠實信用的原則。

第四條(tiao) 國務院住房城鄉(xiang)建設主管部門負(fu)責全國工(gong)程發(fa)承(cheng)包計(ji)價工(gong)作(zuo)的管理。

縣級以上(shang)地方(fang)人民政府住房城鄉建設(she)主(zhu)管部門負責(ze)本行政區(qu)域(yu)內工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發承(cheng)包計價(jia)工(gong)(gong)(gong)作的管理。其具體工(gong)(gong)(gong)作可以委托(tuo)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)管理機(ji)構負責(ze)。

第五條 國家推廣工程(cheng)(cheng)造(zao)價咨詢制(zhi)度(du)，對建(jian)筑工程(cheng)(cheng)項(xiang)目實行全過程(cheng)(cheng)造(zao)價管理。

第(di)六條 全(quan)部使(shi)用(yong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)(zi)或(huo)者以國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)(zi)為主(zhu)的建筑(zhu)工(gong)程(以下(xia)簡稱國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)(zi)的建筑(zhu)工(gong)程)，應當采用(yong)工(gong)程量清單計價;非國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)(zi)的建筑(zhu)工(gong)程，鼓(gu)勵采用(yong)工(gong)程量清單計價。

國(guo)有資(zi)(zi)金投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)建筑工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)的(de)(de)，應(ying)當設有最高投(tou)(tou)標(biao)限價(jia);非(fei)國(guo)有資(zi)(zi)金投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)建筑工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)的(de)(de)，可以設有最高投(tou)(tou)標(biao)限價(jia)或者招(zhao)標(biao)標(biao)底。

最高(gao)投標(biao)限價及其成果文件，應(ying)當(dang)由招標(biao)人(ren)報工程所(suo)在地縣級以上地方人(ren)民政府住房城鄉建設主管部(bu)門備案。

第七條 工程(cheng)量清(qing)單應當(dang)依據國(guo)家制定的(de)工程(cheng)量清(qing)單計(ji)(ji)價規范(fan)(fan)、工程(cheng)量計(ji)(ji)算規范(fan)(fan)等編(bian)制。工程(cheng)量清(qing)單應當(dang)作為招標文件的(de)組(zu)成部分(fen)。

第(di)八條(tiao) 最高(gao)投(tou)標(biao)(biao)限價應當(dang)依據工(gong)程(cheng)(cheng)量(liang)清單(dan)、工(gong)程(cheng)(cheng)計價有(you)關(guan)規(gui)定(ding)和市場價格信息等編制。招標(biao)(biao)人設有(you)最高(gao)投(tou)標(biao)(biao)限價的(de)，應當(dang)在招標(biao)(biao)時公(gong)布最高(gao)投(tou)標(biao)(biao)限價的(de)總(zong)價，以及各單(dan)位工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)分(fen)部分(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)(cheng)費、措施項(xiang)目費、其他項(xiang)目費、規(gui)費和稅金。

第九條 招標標底應(ying)當依據工(gong)程計價(jia)有關規定(ding)和市場(chang)價(jia)格信息等編制。

第十(shi)條 投標(biao)報價不(bu)得低于(yu)工程成本，不(bu)得高于(yu)最高投標(biao)限價。

投標報價(jia)應當依據工程量(liang)清(qing)單(dan)、工程計(ji)價(jia)有關規定、企業(ye)定額和市(shi)場價(jia)格信(xin)息等編制。

第十一(yi)條 投(tou)標(biao)報價(jia)低于工程(cheng)成本或(huo)者(zhe)高于最(zui)高投(tou)標(biao)限(xian)價(jia)總價(jia)的，評標(biao)委員會應(ying)當否決投(tou)標(biao)人的投(tou)標(biao)。

對是否低于工程成本(ben)報價(jia)的異議，評(ping)標委員會可以(yi)參照(zhao)國務院住房城(cheng)(cheng)鄉建設主管部(bu)門(men)和省、自治區、直(zhi)轄市人民(min)政府住房城(cheng)(cheng)鄉建設主管部(bu)門(men)發布的有關規定進行評(ping)審。

第(di)十二條 招標人與中(zhong)標人應當根據中(zhong)標價(jia)訂立(li)合同。不實(shi)行招標投標的工程由發承包(bao)雙方協(xie)商訂立(li)合同。

合(he)同價(jia)(jia)(jia)款(kuan)的有關事(shi)項由發(fa)承包雙(shuang)方(fang)約定(ding)(ding)，一般包括(kuo)合(he)同價(jia)(jia)(jia)款(kuan)約定(ding)(ding)方(fang)式(shi)，預付工程(cheng)款(kuan)、工程(cheng)進度款(kuan)、工程(cheng)竣工價(jia)(jia)(jia)款(kuan)的支付和結算方(fang)式(shi)，以及合(he)同價(jia)(jia)(jia)款(kuan)的調整情(qing)形(xing)等(deng)。

第十三條 發(fa)承包雙方(fang)在確定(ding)合同價(jia)款時，應當(dang)考慮(lv)市場環境和生產(chan)要素價(jia)格變(bian)化對合同價(jia)款的影響。

實(shi)行工程量清單(dan)計(ji)價的建筑工程，鼓勵發承包雙(shuang)方采(cai)用單(dan)價方式確定(ding)合同(tong)價款(kuan)。

建設(she)規模較(jiao)小、技術難度較(jiao)低、工(gong)期(qi)較(jiao)短的建筑工(gong)程，發承包(bao)雙(shuang)方(fang)可以采用總(zong)價方(fang)式確(que)定合(he)同價款(kuan)。

緊急(ji)搶險、救災以及(ji)施工(gong)技術特別復雜的建(jian)筑工(gong)程，發承包雙方可(ke)以采(cai)用成本加酬金方式確定合同(tong)價(jia)款(kuan)。

第十四條 發承(cheng)包雙方應當在(zai)合(he)同中約定(ding)，發生下列情形時合(he)同價(jia)款(kuan)的調整方法：

(一)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章或者國家有(you)關政(zheng)策變化影(ying)響(xiang)合同價款的;

(二)工程造價管理機(ji)構(gou)發布價格調(diao)整(zheng)信息的(de);

(三)經批準(zhun)變更設計(ji)的;

(四(si))發包方更(geng)改經審定批準的施(shi)工組織設計造成費用增加的;

(五)雙(shuang)方約定的(de)其他因素。

第十五條(tiao) 發承包雙方應當根據國(guo)務院住房城鄉(xiang)建設(she)主管部門(men)和省、自治區、直轄(xia)市人民政府住房城鄉(xiang)建設(she)主管部門(men)的(de)規定(ding)，結合(he)(he)工程款(kuan)、建設(she)工期等情況(kuang)在合(he)(he)同中約(yue)定(ding)預付(fu)工程款(kuan)的(de)具體事宜。

預付(fu)工(gong)(gong)程(cheng)款按照合同價(jia)款或者年度工(gong)(gong)程(cheng)計劃(hua)額度的一定比例(li)確定和支付(fu)，并在(zai)工(gong)(gong)程(cheng)進度款中(zhong)予以抵(di)扣。

第(di)十六條(tiao) 承包(bao)方應當(dang)(dang)按(an)照合同約定(ding)向發(fa)包(bao)方提交已完成工(gong)程量(liang)報告。發(fa)包(bao)方收到(dao)工(gong)程量(liang)報告后，應當(dang)(dang)按(an)照合同約定(ding)及時核對(dui)并確認。

第十七條(tiao) 發承(cheng)包雙方(fang)應當按照(zhao)合(he)同約定(ding)，定(ding)期(qi)或者按照(zhao)工程(cheng)進度分段進行工程(cheng)款結算和(he)支付。

第十八條 工程完工后，應(ying)當按照下列規定進行竣工結(jie)算：

(一)承包方應(ying)當在工程完工后的約定期限內提交竣工結算文(wen)件(jian)。

(二)國有資(zi)金(jin)投資(zi)建筑工(gong)(gong)程(cheng)的(de)發包方，應(ying)當(dang)委托具有相應(ying)資(zi)質(zhi)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)咨(zi)詢企業對竣工(gong)(gong)結(jie)算文件(jian)進行審核，并在收到(dao)竣工(gong)(gong)結(jie)算文件(jian)后的(de)約定期(qi)限內向承包方提出由工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)咨(zi)詢企業出具的(de)竣工(gong)(gong)結(jie)算文件(jian)審核意見(jian);逾期(qi)未答(da)復的(de)，按照合同(tong)約定處理，合同(tong)沒有約定的(de)，竣工(gong)(gong)結(jie)算文件(jian)視為已被認可(ke)。

非國有資金投資的(de)(de)(de)(de)建筑工(gong)(gong)(gong)程發(fa)包(bao)(bao)方(fang)，應當(dang)在(zai)收到竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文(wen)(wen)(wen)件后(hou)的(de)(de)(de)(de)約(yue)(yue)(yue)定(ding)期(qi)限內(nei)(nei)予以答復(fu)，逾期(qi)未答復(fu)的(de)(de)(de)(de)，按照合同(tong)約(yue)(yue)(yue)定(ding)處理，合同(tong)沒有約(yue)(yue)(yue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)，竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文(wen)(wen)(wen)件視為已被認可(ke)(ke);發(fa)包(bao)(bao)方(fang)對竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文(wen)(wen)(wen)件有異議的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)在(zai)答復(fu)期(qi)內(nei)(nei)向(xiang)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)提(ti)出(chu)(chu)(chu)，并(bing)可(ke)(ke)以在(zai)提(ti)出(chu)(chu)(chu)異議之日起的(de)(de)(de)(de)約(yue)(yue)(yue)定(ding)期(qi)限內(nei)(nei)與(yu)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)協(xie)商(shang);發(fa)包(bao)(bao)方(fang)在(zai)協(xie)商(shang)期(qi)內(nei)(nei)未與(yu)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)協(xie)商(shang)或(huo)者經協(xie)商(shang)未能與(yu)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)達成協(xie)議的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)委(wei)托工(gong)(gong)(gong)程造價咨詢企(qi)業進行竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)審(shen)核(he)，并(bing)在(zai)協(xie)商(shang)期(qi)滿后(hou)的(de)(de)(de)(de)約(yue)(yue)(yue)定(ding)期(qi)限內(nei)(nei)向(xiang)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)提(ti)出(chu)(chu)(chu)由工(gong)(gong)(gong)程造價咨詢企(qi)業出(chu)(chu)(chu)具(ju)的(de)(de)(de)(de)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文(wen)(wen)(wen)件審(shen)核(he)意(yi)見。

(三)承(cheng)包(bao)方對(dui)發包(bao)方提出的(de)工程造(zao)價咨詢企業竣工結算(suan)審(shen)核意見有(you)(you)異議的(de)，在接到該審(shen)核意見后一個月內，可以向(xiang)有(you)(you)關工程造(zao)價管理機構(gou)或者有(you)(you)關行業組織(zhi)申(shen)請(qing)調解(jie)，調解(jie)不(bu)成的(de)，可以依法申(shen)請(qing)仲裁(cai)或者向(xiang)人民法院提起訴訟。

發承包(bao)雙(shuang)方在合同中對本條第(di)(一)項、第(di)(二)項的(de)期(qi)限(xian)(xian)沒(mei)有(you)明確約定(ding)(ding)的(de)，應當(dang)按照國家有(you)關規定(ding)(ding)執行(xing);國家沒(mei)有(you)規定(ding)(ding)的(de)，可認(ren)為其約定(ding)(ding)期(qi)限(xian)(xian)均為28日。

第十九條 工(gong)程竣工(gong)結(jie)(jie)算文件經(jing)發承包雙(shuang)方(fang)(fang)簽(qian)字確(que)認(ren)的(de)，應(ying)當作為工(gong)程決(jue)算的(de)依據，未經(jing)對方(fang)(fang)同意(yi)，另一方(fang)(fang)不得就已生效(xiao)的(de)竣工(gong)結(jie)(jie)算文件委(wei)托工(gong)程造價咨詢企(qi)業(ye)重復審核。發包方(fang)(fang)應(ying)當按照竣工(gong)結(jie)(jie)算文件及時支付(fu)竣工(gong)結(jie)(jie)算款。

竣工(gong)(gong)結算文(wen)件(jian)應當由(you)發包方報(bao)工(gong)(gong)程所(suo)在地縣級以上地方人民政府住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)主(zhu)管部門備(bei)案。

第二(er)十條 造價(jia)工(gong)程師編制工(gong)程量清單、最高投(tou)標(biao)限價(jia)、招標(biao)標(biao)底、投(tou)標(biao)報價(jia)、工(gong)程結(jie)算審(shen)核和工(gong)程造價(jia)鑒(jian)定文件(jian)，應當簽字并加蓋造價(jia)工(gong)程師執(zhi)業專(zhuan)用章。

第二十(shi)一(yi)條 縣級以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府住房城(cheng)鄉建(jian)設主管部(bu)門應當依照有(you)關(guan)法律、法規(gui)和本辦法規(gui)定，加(jia)強對建(jian)筑工程發承包計(ji)價活動(dong)的監(jian)督檢查和投訴舉報(bao)的核查，并(bing)有(you)權(quan)采取下列(lie)措施：

(一)要求被檢查單位(wei)提供有關(guan)文件和資(zi)料;

(二)就有(you)關問題詢(xun)問簽署文件(jian)的人員;

(三)要求(qiu)改正違反有關法(fa)律、法(fa)規、本辦法(fa)或(huo)者(zhe)工(gong)程建設強制性標準的行為。

縣級以(yi)上(shang)地方人民政(zheng)府(fu)住房城鄉建設主管部(bu)門應當將監督檢查的處理結果向(xiang)社(she)會(hui)公開。

第二(er)十二(er)條 造(zao)(zao)價工(gong)(gong)程(cheng)師(shi)在最高投(tou)標(biao)限價、招(zhao)標(biao)標(biao)底或者投(tou)標(biao)報價編制、工(gong)(gong)程(cheng)結算審核和工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價鑒定中，簽署有(you)虛假記載、誤導性陳述的(de)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價成果文(wen)件的(de)，記入造(zao)(zao)價工(gong)(gong)程(cheng)師(shi)信用檔(dang)案，依照《注(zhu)冊(ce)造(zao)(zao)價工(gong)(gong)程(cheng)師(shi)管理辦法》進行(xing)查處;構成犯(fan)罪的(de)，依法追究(jiu)刑事責任。

第二十三(san)條 工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢企業在建筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)計價(jia)活動(dong)中，出具有虛假記(ji)載(zai)、誤導(dao)性(xing)陳述的(de)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)成果(guo)文件的(de)，記(ji)入工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢企業信(xin)用檔(dang)案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門責令(ling)改正，處1萬元以上3萬元以下的(de)罰款(kuan)，并(bing)予(yu)以通報。

第二十四(si)條 國家機關工作(zuo)(zuo)人(ren)員在建筑工程計價監督管理工作(zuo)(zuo)中玩忽(hu)職(zhi)守、徇私舞弊、濫用(yong)職(zhi)權的(de)，由有關機關給(gei)予行政處(chu)分;構成犯罪的(de)，依法追究(jiu)刑(xing)事責任。

第二十五條 建筑工程以外的工程施(shi)工發包與承包計(ji)價管理可(ke)以參(can)照(zhao)本辦法執行。

第二十六條 省、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法制(zhi)定實施細則。

第(di)二十七(qi)條 本辦法自(zi)2014年2月(yue)1日(ri)起施行。原建(jian)設部(bu)2001年11月(yue)5日(ri)發布的《建(jian)筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建(jian)設部(bu)令第(di)107號(hao))同時廢(fei)止。