政策解讀

湖(hu)北省(sheng)財政(zheng)廳關(guan)于(yu)印發《湖(hu)北省(sheng)政(zheng)府采購代理機構(gou)

記分管(guan)理辦法(fa)（試行）》的通知

（鄂財采規〔2022〕3號）

一、起草背景

按照“放管(guan)服”改革總體要求(qiu)，財政(zheng)部門于(yu)2015年明確政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購代理(li)機(ji)構(gou)（以下稱代理(li)機(ji)構(gou)）實行(xing)網(wang)上(shang)登記注冊管(guan)理(li)，至此，政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購代理(li)市場(chang)(chang)準入(ru)進入(ru)“零門檻”。截至2022年5月，在湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)注冊的代理(li)機(ji)構(gou)有(you)2118家（含省(sheng)(sheng)(sheng)外注冊省(sheng)(sheng)(sheng)內執業389家）。代理(li)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)迅速增加的同時，部分(fen)代理(li)機(ji)構(gou)存在依法(fa)采(cai)(cai)(cai)購意識(shi)淡薄，市場(chang)(chang)綜合(he)(he)能力(li)與業務發展(zhan)要求(qiu)不相適(shi)應，道(dao)德誠信水平有(you)待(dai)進一步提(ti)高等問題，影(ying)響了政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購效率和財政(zheng)資(zi)金績效的提(ti)升(sheng)，導致政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購領(ling)域投訴頻發、糾紛不斷。為深(shen)入(ru)推(tui)進政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購制度改革，推(tui)動代理(li)機(ji)構(gou)加快轉型，在充分(fen)調研(yan)和廣泛(fan)征求(qiu)意見(jian)的基礎上(shang)，借鑒外省(sheng)(sheng)(sheng)經驗，結合(he)(he)湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)實際，經研(yan)究，省(sheng)(sheng)(sheng)財政(zheng)廳制定(ding)出(chu)臺《湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購代理(li)機(ji)構(gou)記分(fen)管(guan)理(li)辦法(fa)（試行(xing)）》（以下稱《辦法(fa)》）。

二、主要內容

《辦法》共有5章，分別是總則、代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)構管(guan)理(li)(li)、記(ji)分考核、記(ji)分項目及分值和附則。《辦法》適用于在湖北省從事政(zheng)府采購(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)業(ye)務的(de)社會代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)構。各級(ji)財政(zheng)部門(men)負責(ze)組織(zhi)開展代(dai)(dai)理(li)(li)本(ben)級(ji)政(zheng)府采購(gou)項目的(de)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)構的(de)記(ji)分管(guan)理(li)(li)，記(ji)分情(qing)況在“中國湖北政(zheng)府采購(gou)網”進(jin)行公告。

湖北(bei)省(sheng)財政廳(ting)通過(guo)調(diao)研、公(gong)開征求意見、多次論(lun)證，梳理出了65個(ge)(ge)記分(fen)(fen)(fen)情(qing)形。按照行為輕重(zhong)情(qing)形分(fen)(fen)(fen)別對應記3分(fen)(fen)(fen)、6分(fen)(fen)(fen)、12分(fen)(fen)(fen)三檔。《辦法》明確自然年為記分(fen)(fen)(fen)周期(qi)，每周期(qi)記分(fen)(fen)(fen)總(zong)分(fen)(fen)(fen)為12分(fen)(fen)(fen)。一個(ge)(ge)記分(fen)(fen)(fen)周期(qi)滿后，記分(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)值累加不(bu)足12分(fen)(fen)(fen)的，記分(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)值予以消(xiao)除，不(bu)轉入下一記分(fen)(fen)(fen)周期(qi)。一個(ge)(ge)記分(fen)(fen)(fen)周期(qi)記滿分(fen)(fen)(fen)（12分(fen)(fen)(fen)）的代(dai)理機構將被列為重(zhong)點監管對象。

三、需要說明的事項

一是關(guan)于代理(li)機(ji)構滿(man)分(fen)處理(li)。代理(li)機(ji)構在一個記(ji)分(fen)周(zhou)(zhou)期(qi)內記(ji)滿(man)12分(fen)，由各級財政部門(men)對(dui)其進(jin)行約談并(bing)下達書面整(zheng)(zheng)改(gai)通知書，整(zheng)(zheng)改(gai)時間(jian)為90天(tian)；代理(li)機(ji)構連(lian)續在兩個記(ji)分(fen)周(zhou)(zhou)期(qi)內均記(ji)滿(man)12分(fen)的(de)(de)(de)(de)，第(di)二(er)次(ci)整(zheng)(zheng)改(gai)時間(jian)為180天(tian)；連(lian)續在三個記(ji)分(fen)周(zhou)(zhou)期(qi)內均記(ji)滿(man)12分(fen)的(de)(de)(de)(de)，第(di)三次(ci)整(zheng)(zheng)改(gai)時間(jian)為360天(tian)。財政部門(men)將整(zheng)(zheng)改(gai)期(qi)內的(de)(de)(de)(de)代理(li)機(ji)構列(lie)為重點監管對(dui)象。采購人委托整(zheng)(zheng)改(gai)期(qi)內的(de)(de)(de)(de)代理(li)機(ji)構代理(li)政府(fu)采購業務的(de)(de)(de)(de)，需事先向同級財政部門(men)作出書面說(shuo)明。

二是(shi)關(guan)于采(cai)(cai)購(gou)人(ren)擇(ze)優選(xuan)(xuan)擇(ze)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。根據政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)規定(ding)，采(cai)(cai)購(gou)人(ren)有權自行選(xuan)(xuan)擇(ze)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。有的(de)采(cai)(cai)購(gou)人(ren)選(xuan)(xuan)擇(ze)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)時(shi)存在一(yi)定(ding)盲目(mu)性(xing)，選(xuan)(xuan)擇(ze)的(de)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)可能與(yu)代(dai)理(li)(li)的(de)采(cai)(cai)購(gou)項目(mu)不相適應(ying)。《辦法(fa)》規定(ding)采(cai)(cai)購(gou)人(ren)應(ying)當根據項目(mu)特點、代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)專業(ye)領(ling)域和(he)記分考核結果等(deng)，從(cong)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)名錄中(zhong)擇(ze)優選(xuan)(xuan)擇(ze)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。同時(shi)，應(ying)完(wan)善內控制度和(he)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)進退機(ji)(ji)制，定(ding)期(qi)進行動態調整，接受各方(fang)監督。

三是(shi)關(guan)于代(dai)(dai)理(li)機構質疑(yi)答復(fu)。處理(li)政(zheng)府采(cai)購詢問質疑(yi)是(shi)代(dai)(dai)理(li)機構的職責，不(bu)少供應商向財政(zheng)部門投訴(su)，是(shi)由于代(dai)(dai)理(li)機構對政(zheng)府采(cai)購質疑(yi)處理(li)不(bu)當而引起(qi)的。《辦法(fa)》將代(dai)(dai)理(li)機構處理(li)質疑(yi)不(bu)當引起(qi)投訴(su)或(huo)多(duo)次投訴(su)事項(xiang)成立(li)的情形作為記分(fen)項(xiang)，倒逼代(dai)(dai)理(li)機構重視政(zheng)府采(cai)購質疑(yi)，一定程度上(shang)可以緩解政(zheng)府采(cai)購投訴(su)舉(ju)報(bao)頻發多(duo)發的問題。