宜(yi)府辦發〔2024〕32號(hao)

各縣市區(qu)人民政府(fu)，市政府(fu)各部門(men)、各直(zhi)屬機構：

為加強(qiang)全市(shi)土地和礦(kuang)產資(zi)源提級統籌管(guan)理，進(jin)一步增強(qiang)對優勢地區、優勢產業高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的保障能(neng)力，實現(xian)城市(shi)和產業結(jie)構優化(hua)、功能(neng)完善和品質(zhi)(zhi)提升，經市(shi)人(ren)民政府(fu)同意(yi)(yi)，現(xian)提出(chu)如下意(yi)(yi)見(jian)。

一、總體要求

堅持(chi)以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)國特色(se)社(she)會主義思想為(wei)指導，貫徹落實黨的二(er)十大(da)(da)和(he)二(er)十屆二(er)中(zhong)全會精(jing)神(shen)，牢(lao)固樹立“集中(zhong)才有(you)(you)規(gui)模，集約才有(you)(you)效益”的意識，堅持(chi)全市“一盤棋”，進一步優化國土(tu)空(kong)(kong)間格局、重點功能(neng)片區(qu)布局和(he)主導產業體系，推動土(tu)地和(he)礦(kuang)產資(zi)源統籌高效開(kai)發利用，以空(kong)(kong)間有(you)(you)序引(yin)領發展(zhan)(zhan)有(you)(you)序，以資(zi)源保障促進產業發展(zhan)(zhan)，為(wei)加快建設長江大(da)(da)保護典(dian)范(fan)城市、打(da)造世界級宜昌提供有(you)(you)力保障。

二、加強土地資源統籌管理

（一）強化城鎮(zhen)開發邊(bian)界統(tong)籌管(guan)理(li)。統(tong)籌全市(shi)城鎮(zhen)開發邊(bian)界管(guan)理(li)并實(shi)行動態調(diao)整，5%的(de)年(nian)度調(diao)整指標主要用于保障(zhang)(zhang)市(shi)級重大戰略和城鎮(zhen)集中發展(zhan)區域(yu)。開展(zhan)年(nian)度規劃實(shi)施(shi)評(ping)估，評(ping)估結(jie)果作(zuo)為縣市(shi)區城鎮(zhen)開發邊(bian)界優化調(diao)整和建設用地保障(zhang)(zhang)的(de)重要依(yi)據。全市(shi)城鎮(zhen)開發邊(bian)界優化調(diao)整方(fang)案經市(shi)政府專(zhuan)題會議審定后按程序報(bao)批。

（二）強化(hua)補充(chong)耕(geng)地(di)(di)(di)指標(biao)(biao)統籌管理。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)然資(zi)源部門以(yi)各縣市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區年度(du)新增補充(chong)耕(geng)地(di)(di)(di)指標(biao)(biao)為基數(shu)(shu)，統籌補充(chong)耕(geng)地(di)(di)(di)數(shu)(shu)量(liang)指標(biao)(biao)、糧食產(chan)能指標(biao)(biao)、補充(chong)水(shui)(shui)田指標(biao)(biao)的15%到市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級儲備庫，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政部門將統籌費(fei)用納入年度(du)財(cai)政預算。補充(chong)耕(geng)地(di)(di)(di)指標(biao)(biao)原(yuan)則上不得跨(kua)(kua)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)域交易，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)域內(nei)需(xu)跨(kua)(kua)縣市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區調(diao)劑的，需(xu)報市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府批(pi)準(zhun)后組織實(shi)施。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級使用補充(chong)水(shui)(shui)田指標(biao)(biao)的，需(xu)按程序(xu)報市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府主(zhu)要領導審批(pi)。

三、加強礦產資源統籌管理

（三）統籌財(cai)政出(chu)資(zi)勘查(cha)項(xiang)目(mu)(mu)管理。由(you)市(shi)、縣兩級政府(fu)財(cai)政出(chu)資(zi)的(de)勘查(cha)項(xiang)目(mu)(mu)需報市(shi)自然資(zi)源部門匯總制定全市(shi)財(cai)政出(chu)資(zi)勘查(cha)項(xiang)目(mu)(mu)計劃方(fang)案(an)，提請市(shi)政府(fu)常務會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通(tong)過后(hou)組織(zhi)實施(shi)。在勘查(cha)項(xiang)目(mu)(mu)計劃方(fang)案(an)實施(shi)過程(cheng)中，因重(zhong)大招商引資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)、產(chan)業發展(zhan)等需要(yao)調整(zheng)的(de)，由(you)屬(shu)地縣級政府(fu)報請市(shi)政府(fu)常務會(hui)議(yi)(yi)審查(cha)同意(yi)后(hou)組織(zhi)實施(shi)。

（四）統籌礦業權(quan)(quan)出(chu)讓管理(li)。縣市(shi)區礦業權(quan)(quan)出(chu)讓需報市(shi)自然資源(yuan)部門(men)匯總制定(ding)全(quan)市(shi)礦業權(quan)(quan)出(chu)讓計(ji)劃方案(an)，提(ti)請市(shi)國土(tu)空間(jian)規劃委(wei)員會(hui)審(shen)議通過后實施。部、省級礦業權(quan)(quan)出(chu)讓方案(an)（部、省直接(jie)出(chu)讓的除外）經(jing)市(shi)政府(fu)審(shen)查通過后報上(shang)級自然資源(yuan)主(zhu)管部門(men)組織實施。

（五(wu)）加強礦業(ye)權二級市場監管(guan)。涉及重點礦種(zhong)（磷礦、石(shi)墨礦、鋰礦、頁巖氣、錳礦、地熱、礦泉(quan)水、玻(bo)璃用(yong)砂巖、銀釩礦等）的礦業(ye)權、股權交(jiao)易和礦業(ye)權整(zheng)合活動，由(you)縣級政府(fu)報請市政府(fu)專題會議研究(jiu)決定。

（六）持續強化磷礦(kuang)開采(cai)總(zong)量控(kong)制。全市(shi)年(nian)度磷礦(kuang)開采(cai)總(zong)量控(kong)制計劃(hua)經市(shi)國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)委(wei)員會(hui)審議通過后(hou)組織實施，嚴禁(jin)超(chao)計劃(hua)開采(cai)。縣(xian)級政府(fu)招商(shang)引資的重點企業用礦(kuang)需(xu)求，由屬地(di)政府(fu)提(ti)請(qing)市(shi)國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)委(wei)員會(hui)研究決(jue)定。

四、強化績效評估和推進落實

（七）開(kai)展區(qu)(qu)域土地利(li)用(yong)(yong)(yong)績效評(ping)價(jia)(jia)。市自然資源部門會同(tong)市統計、稅(shui)務(wu)部門建立信息共享機制，對各縣市區(qu)(qu)畝均GDP增(zeng)速(su)、畝均稅(shui)收增(zeng)速(su)、GDP地耗下降(jiang)率等指標進行年度評(ping)價(jia)(jia)，評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果納入縣市區(qu)(qu)黨政領導(dao)班子政績考核(he)內容(rong)。深化開(kai)發區(qu)(qu)節約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)(yong)(yong)情況評(ping)價(jia)(jia)，對連續兩(liang)年全(quan)省排(pai)名前三分之一且(qie)符合條件的，支持(chi)(chi)開(kai)發區(qu)(qu)調區(qu)(qu)擴區(qu)(qu)和(he)升級(ji)；對排(pai)名后(hou)三分之一的，暫(zan)停受(shou)理開(kai)發區(qu)(qu)調區(qu)(qu)擴區(qu)(qu)申請。市經(jing)信部門負責(ze)組織開(kai)展工業企業用(yong)(yong)(yong)地績效評(ping)價(jia)(jia)，評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果作為產業扶持(chi)(chi)、金融扶持(chi)(chi)、后(hou)期(qi)用(yong)(yong)(yong)地的重要(yao)依據(ju)。

（八）強化項目(mu)投(tou)入產出(chu)效益(yi)評價。嚴格合同管理，土(tu)地(di)供應后因(yin)企業(ye)自(zi)身原因(yin)超(chao)過(guo)約(yue)定(ding)開(kai)(kai)工(gong)時間滿(man)一年造成土(tu)地(di)閑置的(de)，自(zi)然資(zi)源部(bu)門(men)、稅(shui)務部(bu)門(men)按照職(zhi)責分(fen)工(gong)依(yi)(yi)法(fa)追(zhui)繳(jiao)土(tu)地(di)閑置費；未動工(gong)開(kai)(kai)發滿(man)兩年的(de)，依(yi)(yi)法(fa)無償(chang)收回國有(you)建(jian)設用地(di)使用權(quan)。土(tu)地(di)供應后因(yin)企業(ye)自(zi)身原因(yin)未按期竣(jun)工(gong)的(de)，自(zi)然資(zi)源部(bu)門(men)、稅(shui)務部(bu)門(men)按照職(zhi)責分(fen)工(gong)依(yi)(yi)據(ju)(ju)出(chu)讓合同規(gui)定(ding)追(zhui)繳(jiao)違約(yue)金。經信部(bu)門(men)會同招商(shang)等部(bu)門(men)根據(ju)(ju)投(tou)資(zi)強度(du)、容積率、畝(mu)均(jun)稅(shui)收等“3+X”指(zhi)標開(kai)(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)項目(mu)達產復核(he)，初次(ci)復核(he)不通過(guo)的(de)項目(mu)，限定(ding)1年內(nei)進行整改，整改后仍不達標的(de)，納入低(di)效用地(di)數據(ju)(ju)庫管理。

（九）推(tui)進礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)節(jie)約集(ji)約利用(yong)(yong)評估。以礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)為(wei)基(ji)本調查(cha)單(dan)元，以礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)“三率(lv)(lv)”（開(kai)采回采率(lv)(lv)、選(xuan)礦(kuang)(kuang)回收(shou)率(lv)(lv)和綜合利用(yong)(yong)率(lv)(lv)）作(zuo)為(wei)評估基(ji)礎數據，根據省(sheng)級工作(zuo)安排，市自然(ran)資(zi)源(yuan)部門組織對(dui)全市礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企業(ye)礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)水平進行調查(cha)評估，對(dui)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)“三率(lv)(lv)”不達(da)標(biao)的責令限期整改(gai)，整改(gai)仍不達(da)標(biao)的列入異常名錄。縣級政府要加強(qiang)磷礦(kuang)(kuang)運(yun)銷監(jian)管，對(dui)超計劃的適(shi)時扣減磷礦(kuang)(kuang)開(kai)采指(zhi)標(biao)。

（十）強化推進落實(shi)。各地(di)各有關部(bu)門要各司其職、協(xie)同(tong)配合，細化完善相關措施，共同(tong)做好全市(shi)土地(di)和礦產(chan)資(zi)(zi)源提級統籌(chou)管理工(gong)作。市(shi)屬國(guo)有企(qi)業要發(fa)揮(hui)自身優(you)勢，積極主動參與土地(di)礦產(chan)資(zi)(zi)源開發(fa)利用，推動全市(shi)土地(di)和礦產(chan)資(zi)(zi)源節約(yue)集約(yue)高效開發(fa)利用。

宜昌(chang)市人民政府辦(ban)公室(shi)

2024年(nian)5月30日